賈豫
中國能源研究會 理事
榆林電力投資有限公司 總經(jīng)理
一是促消納。已落地運(yùn)營并取得相對理想運(yùn)營成效的增量配電改革試點(diǎn)，除了地方政府理解深刻、堅定支持、平衡分歧；建立相對較為成熟完備的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)；增量負(fù)荷發(fā)展符合預(yù)期；負(fù)荷分類較為理想之外；均積極將區(qū)內(nèi)、區(qū)域周邊新能源接入增量配電網(wǎng)，通過建設(shè)以新能源為主的源網(wǎng)荷儲一體化增量配電網(wǎng)。促進(jìn)新能源就地高比例開發(fā)利用，降低增量配電網(wǎng)購電成本，取得更為理想的購售價差，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
二是降成本。毫無疑問絕大多數(shù)試點(diǎn)所在地政府都希望通過建設(shè)以新能源為主的源網(wǎng)荷儲一體化增量配網(wǎng)，降低企業(yè)用電成本，助力招商引資產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一些試點(diǎn)通過源網(wǎng)荷儲一體化模式局部階段性的實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。但也面臨大電網(wǎng)與源網(wǎng)荷儲一體化增量配電網(wǎng)間電能量輸送為輔、應(yīng)急備用調(diào)峰為主的成本定價機(jī)制；高比例新能源穿透下的平衡成本和效率；公平承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的道德風(fēng)險；安全穩(wěn)定運(yùn)行的擔(dān)憂等質(zhì)疑。
三是擴(kuò)投資。一方面，原有電網(wǎng)企業(yè)的存量電網(wǎng)設(shè)施、電網(wǎng)投資強(qiáng)度與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，地方政府通過增量配電改革引入多元化主體投資運(yùn)營配電網(wǎng)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資。同時也拉動了原有電網(wǎng)企業(yè)出于維護(hù)市場份額加大所屬區(qū)域電網(wǎng)投資的積極性。另一方面，地方政府、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、礦山、港口等非電網(wǎng)企業(yè)投資的存量配電資產(chǎn)，通過增量配電改革獲得經(jīng)營屬性，投資方取得供電經(jīng)營合法身份，存量沉淀電網(wǎng)資產(chǎn)得以盤活。
四是建機(jī)制。增量配電改革實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)在配電網(wǎng)投資建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、客戶服務(wù)等多個維度的成本效率對標(biāo)競爭。為輸配電價成本監(jiān)審核定提供對標(biāo)參照，有利于厘清公允成本價值。同時，增量配網(wǎng)企業(yè)對用戶需求更為敏銳，商業(yè)模式和產(chǎn)品服務(wù)以用戶需求為中心，普遍將綜合能源服務(wù)、電力交易、能源數(shù)據(jù)運(yùn)營等新模式、新業(yè)態(tài)作為除傳統(tǒng)供電服務(wù)之外的著力點(diǎn)。為降低企業(yè)綜合用能成本，提升用戶獲得電力感受，踐行供給側(cè)改革做出了積極探索。
（一）經(jīng)營權(quán)未能得到維護(hù)
一是存量資產(chǎn)處置困難、原有供電主體跨區(qū)經(jīng)營。原有供電主體存量資產(chǎn)處置及存量客戶移交消極拖沓，以向混合所有制主體出售資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失、為區(qū)域供電安全負(fù)責(zé)、存量資產(chǎn)閑置導(dǎo)致社會福利減損、用戶不愿變更供電主體等各種理由在新的市場主體獲批的供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營發(fā)展用戶。導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)新老供電主體交織經(jīng)營，交叉供電、重復(fù)建設(shè)和資產(chǎn)利用率低、電力客戶無所適從。給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)營造成了安全風(fēng)險和不利影響，侵害了新的市場主體合法經(jīng)營權(quán)益。二是高危敏感重要負(fù)荷、重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目指定經(jīng)營未履行相應(yīng)程序，加劇交叉經(jīng)營導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不對等。從試點(diǎn)申報到落地運(yùn)營直至試點(diǎn)業(yè)主具備完整運(yùn)營能力并非一日之功，試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃始終在進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，一些試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新增的高危敏感重要負(fù)荷或重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，地方政府、用電企業(yè)、原有電網(wǎng)企業(yè)從各自角度出發(fā)，指定由原有供電主體提供供電服務(wù)的情況屢見不鮮。一方面，這種指定供電行為往往就是一份會議紀(jì)要一紙文件，未履行相關(guān)程序或缺乏上位政策文件支持，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不對等。另一方面，無疑又加劇了試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)交叉供電、交織經(jīng)營的局面。
(二)發(fā)展權(quán)未能得到落實(shí)
一是電網(wǎng)公平開放廣泛互聯(lián)、高電壓等級電網(wǎng)接入存在障礙。一方面，省級電網(wǎng)企業(yè)擁有接入審批的自由裁量權(quán)。電網(wǎng)接入的可開放容量、間隔、接入形式等信息不透明，審批時限往往難以按文件要求落實(shí)。增量配電網(wǎng)接入220（330）千伏高電壓等級電網(wǎng)存在較大困難。另一方面，省級電網(wǎng)將增量配網(wǎng)按照用戶終端變電站考慮接入，接入系統(tǒng)方案僅考慮提供上級單一電源點(diǎn)，未能從網(wǎng)間廣泛互聯(lián)的角度提供多電壓等級多接入點(diǎn)的接入系統(tǒng)方案，導(dǎo)致增量配電網(wǎng)接入點(diǎn)單一，難以形成網(wǎng)間互濟(jì)，既不利于電網(wǎng)安全互濟(jì)，也不利于經(jīng)濟(jì)高效投資運(yùn)營。二是政策缺位尚未實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲一體化”常態(tài)化發(fā)展運(yùn)營模式。依托增量配電網(wǎng)接入集中式新能源就地消納、就近平衡，不僅有利于新能源的本地高比例消納，減少系統(tǒng)調(diào)峰壓力，降低企業(yè)排放強(qiáng)度等，更有利于高效利用電力廊道資源、更大程度盈缺互濟(jì)充分消納新能源電量。目前，河南、廣西、吉林等省份在推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展模式方面做出了積極探索。在全國而言，尚未實(shí)現(xiàn)增量配網(wǎng)就近接入集中式新能源的常態(tài)化發(fā)展機(jī)制。在缺乏政策支持的省份，增量配網(wǎng)企業(yè)力圖通過源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目發(fā)展時，新能源指標(biāo)批復(fù)類型、接入容量、網(wǎng)間交換容量、就近接入距離、交易形式和交易價格等沒有政策依據(jù)。
(三)收益權(quán)未能得到尊重
一是未能按照準(zhǔn)許成本加合理收益的定價原則獲得投資收益。2018年1月國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》。明確了以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為原則核定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的獨(dú)立配電價格，該核價方式與省級電網(wǎng)一致。文件下發(fā)7年來，全國尚無地方電網(wǎng)或增量配網(wǎng)納入省級輸配電價成本監(jiān)審，獲批獨(dú)立配電價格的案例。目前僅能獲得輸配電價電度電費(fèi)、容量電費(fèi)的壓差收益，與電力用戶直接接入上級電網(wǎng)獲得的收益無異，特別在同電壓等級互聯(lián)時，受制于現(xiàn)行輸配電價一省一價、同網(wǎng)同價的“郵票法”定價原則，未能體現(xiàn)電能作為商品的物理傳輸空間位置價值。地方電網(wǎng)與增量配網(wǎng)幾無收益。制約了地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)的繼續(xù)投資能力和實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營。二是未能給予差異化價格扶持機(jī)制。價格機(jī)制是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資，培育新興產(chǎn)業(yè)的指揮棒和方向標(biāo)。鼓勵培育新業(yè)態(tài)、新模式制訂過渡性差異化價格扶持機(jī)制是包括電力行業(yè)在內(nèi)普遍采用過的做法，目前增量配網(wǎng)未能獲得類似的價格扶持。作為具有同等法律市場主體地位的市場主體，增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)間的交易結(jié)算不適用于電網(wǎng)企業(yè)與電力客戶間的電費(fèi)電價交易結(jié)算機(jī)制，目前試行的《配電價格指導(dǎo)意見》無法實(shí)現(xiàn)市場主體的成本回收，亟待修訂完善。
2022年11月6日，中國能源研究會配售電研究中心召開了《準(zhǔn)確把握二十大精神、深化電網(wǎng)形態(tài)與體制研究：“電網(wǎng)管理體制演進(jìn)趨勢”》研討會。與會專家認(rèn)為：“目前除了國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)外，還有地方管理的省級蒙西電網(wǎng)、兵團(tuán)電網(wǎng)、四川水電集團(tuán)、重慶三峽電力，還存在地區(qū)級的山西呂梁等較多地方電網(wǎng)。從全國看，我國電力事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然比較突出。地方電網(wǎng)發(fā)展投資實(shí)力不足、支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力偏弱、供電服務(wù)質(zhì)量水平偏低，是客觀事實(shí)，但很大程度上是“果”不是“因”。電網(wǎng)管理體制不合理不規(guī)范，電力改革對應(yīng)的配電成本核定工作未落實(shí)，大電網(wǎng)與地方電網(wǎng)互聯(lián)通道嚴(yán)重不足、“卡脖子”現(xiàn)象比較普遍，支撐地方電網(wǎng)發(fā)展的電壓等級受限，歷史上農(nóng)網(wǎng)貸款投資主體未落實(shí)或落實(shí)遲緩等等因素，是地方電網(wǎng)發(fā)展水平和服務(wù)水平提升緩慢的重要外部原因。已經(jīng)投入運(yùn)營的部分增量配電企業(yè)，也存在與大電網(wǎng)互聯(lián)互通的外部聯(lián)網(wǎng)通道受掣肘、內(nèi)部缺乏電源、輸配電價格政策不支撐合理運(yùn)營的情況，不排除螺旋向下惡性循環(huán)、供電服務(wù)質(zhì)量無法長期保持的可能性。試點(diǎn)單位自下而上的探索已經(jīng)竭盡全力，急迫需要的是自上而下的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)、規(guī)則調(diào)整完善，進(jìn)而推動制度定型”。為此，對進(jìn)一步推進(jìn)增量配電改革提出三點(diǎn)建議。
（一）盡快研究制訂體現(xiàn)激勵扶持導(dǎo)向的獨(dú)立配電價格，助力新型配售電主體快速發(fā)展
一是墾請國家部委指導(dǎo)省級價格主管部門將已落地運(yùn)營的地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價原則，納入省級輸配電價成本監(jiān)審，并盡快研究核定獨(dú)立配電價格。二是在第四輪輸配電價監(jiān)管周期核價工作中，將核定網(wǎng)間互聯(lián)輸配電價作為深化輸配電價改革的重點(diǎn)工作任務(wù)之一，考慮體現(xiàn)位置空間和網(wǎng)絡(luò)輸送能力、互濟(jì)備用的輸配電價。三是結(jié)合各地實(shí)際，對地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)在網(wǎng)間結(jié)算價格、稅收減免等方面給予階段性扶持，激發(fā)多元化主體參與配電網(wǎng)投資建設(shè)運(yùn)營的積極性，助力新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)。
（二）抓緊時間“回頭看”，盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快糾偏改正，盡快完善修訂已有政策體系
一是請國家部委運(yùn)用多種方式對地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)運(yùn)營實(shí)效進(jìn)行全面系統(tǒng)性評估，凝練改革經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)遺憾教訓(xùn)、聚焦關(guān)鍵癥結(jié)、盡快對癥施策。二是明確相關(guān)市場主體地位，明確相關(guān)市場主體的經(jīng)營權(quán)、發(fā)展權(quán)、收益權(quán)等涵蓋的基本權(quán)益。界定市場主體的功能定位及區(qū)別聯(lián)系。三是抓緊時間修訂完善已出臺的相關(guān)政策文件，形成完備科學(xué)的政策體系，鼓勵各省因地制宜先行先試創(chuàng)新改革舉措，助力改革試點(diǎn)落地運(yùn)營。
（三）實(shí)施包括不對稱監(jiān)管在內(nèi)的監(jiān)管手段，鼓勵支持推動市場主體融合發(fā)展，形成互利共贏共同推動改革的新局面
一是落實(shí)能源監(jiān)管“長牙帶刺”的監(jiān)管要求。對阻礙改革發(fā)展的行為及時糾正制止。在地方電網(wǎng)、增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)互聯(lián)互通、網(wǎng)間交易結(jié)算、違規(guī)跨區(qū)經(jīng)營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施不對稱監(jiān)管，指導(dǎo)幫扶新型市場主體盡快實(shí)現(xiàn)良性平穩(wěn)運(yùn)營，早日釋放改革紅利。二是深化自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，堅持壟斷的監(jiān)管有效，競爭的充分放開、競爭有序。為省級電網(wǎng)企業(yè)松綁，平衡好省級電網(wǎng)社會功能和經(jīng)營績效間的考核權(quán)重，解決市場主體支持推動改革的“手心手背”。三是鼓勵省級電網(wǎng)將地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)定位為“支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平臺渠道、抓手載體”。支持其發(fā)揮人才、資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，從自己干到領(lǐng)著大家一起干。推動其與各類市場主體開展建設(shè)性務(wù)實(shí)合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)合作共贏的改革發(fā)展新局面。
任何改革都不可能一蹴而就。越是走到十字路口，越是遇到困難波折，越是要不忘初心、砥礪前行。夢雖遙，追則能達(dá)；愿雖艱，持則可圓。中國式新型電力系統(tǒng)建設(shè)的新征程上，每一個人都是主角，每一份付出都彌足珍貴，每一束光芒都熠熠生輝。相信相信的力量，祝愿新型能源體系早日構(gòu)建，祝福偉大的祖國國運(yùn)昌盛、國泰民安！
（來源：榆林電力投資有限責(zé)任公司）