電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系是我國電力市場邁向成熟的關(guān)鍵“施工圖”，其系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和對國情的深刻把握，不僅為當前電力保供與新能源消納難題提供了市場化答案，更通過制度力量將能源轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標深度融入經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)，為中國式現(xiàn)代化注入強勁的綠色動能。
這套規(guī)則體系有何獨特創(chuàng)新？又將如何深刻影響我國能源轉(zhuǎn)型與新型電力系統(tǒng)構(gòu)建？圍繞這些問題，中能傳媒記者專訪了清華大學(xué)電機系副研究員郭鴻業(yè)。
從全球電力市場建設(shè)經(jīng)驗看，我國的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系有哪些特色和創(chuàng)新？
郭鴻業(yè)：我國的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，在充分借鑒全球電力市場建設(shè)普遍經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足中國國情，緊密結(jié)合本國能源結(jié)構(gòu)特征、市場建設(shè)階段與發(fā)展需求，其核心特色與創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是“頂層設(shè)計”下的電力市場體系建設(shè)。
區(qū)別于歐盟、美國等地由區(qū)域自治逐步外擴融合的發(fā)展路徑，中國采用了頂層設(shè)計指導(dǎo)與省級試點協(xié)同推進的模式。《電力市場運行基本規(guī)則》作為體系基石，明確了市場成員、交易類型、風(fēng)險防控等核心框架；以電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，輔以信息披露、準入注冊、計量結(jié)算規(guī)則作為支撐，共同構(gòu)成了系統(tǒng)性的“1+6”規(guī)則體系。該體系有效實現(xiàn)了全國統(tǒng)一框架的構(gòu)建，為全國統(tǒng)一電力市場奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
二是堅持“保供應(yīng)、保安全”的基本原則。
該規(guī)則體系構(gòu)建了有機銜接“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的市場機制，明確各類經(jīng)營主體公平準入，強調(diào)信息披露的精細化要求以及計量結(jié)算方式的清晰界定，從而適應(yīng)了新型電力系統(tǒng)下的市場發(fā)展格局。相較于歐美成熟市場以現(xiàn)貨為核心的競爭模式，中國的規(guī)則體系賦予多類型市場同等重要性。在優(yōu)先保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，為市場主體營造了規(guī)范透明的交易環(huán)境，既促進了要素自由流動，也通過精細化監(jiān)管有效維護了市場公平性。
三是支撐能源轉(zhuǎn)型由政策保障向市場驅(qū)動。
“1+6”規(guī)則體系構(gòu)建了保障機制與全面入市聯(lián)動的制度框架：一方面，明確界定了新能源作為市場主體的權(quán)責(zé)邊界，為其營造了公平競爭環(huán)境；另一方面，通過建立綠電、綠證交易機制，推動了政策補貼向市場化交易的平穩(wěn)過渡。相較歐美完全市場化的激勵模式，中國采取了市場機制與新能源可持續(xù)發(fā)展結(jié)算機制協(xié)同的模式，旨在有效對沖新能源收益風(fēng)險，形成對其主動參與市場競爭的正向激勵，從而更高效地實現(xiàn)環(huán)境價值與經(jīng)濟收益的深度融合。
您認為“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的全面有效運行，將對我國能源轉(zhuǎn)型（尤其是新能源消納）、建設(shè)新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)“雙碳”目標產(chǎn)生怎樣深遠的影響？
郭鴻業(yè)：加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，破解新能源消納瓶頸。其一，規(guī)則體系將中長期交易最小顆粒度細化至15分鐘，并在現(xiàn)貨市場引入分時分區(qū)定價機制，精準匹配新能源出力波動性與負荷需求特性。其二，新能源全面入市制度與可持續(xù)發(fā)展結(jié)算機制相結(jié)合，既通過市場競爭培育新能源主體的市場意識與競爭力，亦從制度層面穩(wěn)定其投資預(yù)期。其三，輔助服務(wù)市場納入轉(zhuǎn)動慣量、調(diào)頻、爬坡等新品種，顯性化新能源預(yù)測偏差成本，激勵各類靈活性資源提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。由此，市場機制引導(dǎo)新能源消納模式從“保量保價”的被動保障，轉(zhuǎn)向“保障性收益與充分競爭”并重的主動參與，為高比例新能源并網(wǎng)下的能源綠色轉(zhuǎn)型提供了兼具公平與效率的市場化解決方案。
支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)多主體協(xié)同發(fā)展。該規(guī)則體系將有力推動新型電力系統(tǒng)從傳統(tǒng)“源隨荷動”向“源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動”演進。其一，通過完善和創(chuàng)新輔助服務(wù)市場，確立“誰受益、誰承擔”的成本疏導(dǎo)原則，為新能源大發(fā)時段系統(tǒng)穩(wěn)定提供市場化協(xié)同平臺。其二，明確虛擬電廠、負荷聚合商等新型主體的市場地位，推動其以聚合形態(tài)參與多類型市場交易，充分激活分布式資源潛力，有效彌補系統(tǒng)靈活性短板。其三，在完善現(xiàn)有容量補償機制基礎(chǔ)上，加快探索市場化容量電價與容量市場建設(shè)，保障電力系統(tǒng)的長期容量充裕度。綜上，規(guī)則體系為新型電力系統(tǒng)實現(xiàn)運行模式的根本性轉(zhuǎn)變提供了制度保障，支撐波動性電源與多元化負荷的實時動態(tài)匹配。
顯性化社會減排成本，錨定“雙碳”目標實現(xiàn)路徑。其一，規(guī)則體系通過市場化手段傳導(dǎo)綠色價值，顯性化全社會減碳成本結(jié)構(gòu)，形成“電能價值收益+環(huán)境價值收益”雙重激勵機制，顯著提升風(fēng)電、光伏等綠色能源的發(fā)展積極性。其二，依托完善的基礎(chǔ)規(guī)則體系，明確以市場化方式將綠色消費成本傳導(dǎo)至終端用戶，有效激發(fā)企業(yè)自主減排的內(nèi)生動力。其三，加速構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系，破除省間壁壘，促進新能源在資源富集區(qū)規(guī)模化開發(fā)、在負荷中心高效消納。這一規(guī)則體系將“雙碳”目標從行政驅(qū)動內(nèi)化為市場主體的理性選擇，為實現(xiàn)目標提供了堅實的市場化路徑支撐。
規(guī)則體系在設(shè)計和執(zhí)行層面，如何構(gòu)建有效的監(jiān)督機制來確保市場的公平、公正、透明，從而持續(xù)增強社會公眾和市場主體對電力市場運行的信任？
郭鴻業(yè)：為確保“1+6”電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系有效落地并維護市場的公平、公正與透明，亟需構(gòu)建一個涵蓋多維度、貫穿全流程的閉環(huán)監(jiān)督機制。
一是健全監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。一方面，強化監(jiān)管機構(gòu)對市場規(guī)則執(zhí)行、主體責(zé)任履行及市場行為的監(jiān)管能力。明確界定監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)邊界與履職方式，著力推進適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場要求的監(jiān)管方式變革。在監(jiān)管手段上，構(gòu)建“事前規(guī)范引導(dǎo)+事中監(jiān)測糾偏+事后追溯問責(zé)”的全過程閉環(huán)監(jiān)管機制：事前明確交易行為合規(guī)邊界，事中精準識別與干預(yù)潛在市場操縱行為，事后強化監(jiān)管回溯與責(zé)任追究。另一方面，加強電力全鏈條協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管格局，健全能源主管部門派出機構(gòu)與地方政府間的協(xié)同監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。
二是完善信息披露制度，兼顧透明度與安全性。一方面，依法依規(guī)擴大信息披露范圍，細化披露標準與要求。及時、準確地披露市場價格曲線、電網(wǎng)運行成本、線路投資規(guī)劃、發(fā)電主體成本結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵信息，并向社會公眾披露成交價格、成交量、阻塞區(qū)域、關(guān)鍵機組運行狀態(tài)等核心市場信息，提升市場運行透明度與公眾知情權(quán)。強化信息披露的時效性，細化信息顆粒度，定期公開市場交易詳情、簽約情況、輔助服務(wù)需求及價格等交易細節(jié)，實現(xiàn)披露內(nèi)容與周期全覆蓋。另一方面，創(chuàng)新信息披露方式，提升信息獲取便捷性。積極應(yīng)用人工智能、大語言模型、云平臺等先進技術(shù)優(yōu)化信息披露平臺功能，采用交互式、可視化手段增強信息的可讀性與可理解性。通過移動應(yīng)用程序、微信公眾號、標準化API接口等多渠道，實現(xiàn)信息的實時發(fā)布與互動反饋。（馮聰聰）
（來源：中國電力報）