各設區市、省直管縣（市）發展改革委，贛江新區經發局，省直有關部門，國網江西省電力有限公司，江西電力交易中心，各市場交易主體：
根據國家發展改革委《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》（發改價格規〔2019〕1658號）要求，經省政府同意，報國家發展改革委備案，現將《江西省深化燃煤發電上網電價形成機制改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
2019年12月25日
江西省深化燃煤發電上網電價形成機制改革實施方案
為加快推進我省電力價格市場化改革，有序放開競爭性環節電力價格，提升電力市場化交易程度，根據國家發展改革委《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》（發改價格規〔2019〕1658號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體思路和基本原則
（一）總體思路。
堅持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，進一步深化燃煤發電上網電價機制改革，加快構建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機制有機銜接的價格形成機制，為全面有序放開競爭性環節電力價格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
堅持市場導向，分步實施。按照市場化改革要求，凡是能放給市場的堅決放給市場，政府不進行不當干預。分步實施，有序擴大價格形成機制彈性，防止價格大幅波動，逐步實現全面放開燃煤發電上網電價。
堅持協同推進，配套落實。統籌處理好水電、燃氣發電、新能源上網電價形成機制，完善不同類型用戶銷售電價形成機制。加快推進電力市場建設，確保電力系統安全穩定運行，保障電力供應。
堅持強化監管，規范有序。加強電力價格行為監管，建立價格異常波動調控機制，健全市場規范、交易原則、電力調度、資金結算、風險防范、信息披露等制度，確保燃煤發電上網電價合理形成。
二、改革措施
（一）將現行燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。2020年1月1日起，基準價按現行燃煤發電標桿上網電價每千瓦時0.4143元（含稅）確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，并根據國家發展改革委對基準價和浮動幅度調控情況適時進行調整。對省電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現貨交易，可不受此限制。
（二）燃煤發電電量中具備市場交易條件的，具體上網電價由發電企業、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協商或場內集中競價（含掛牌交易）等市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內形成，并以年度合同等中長期合同為主確定。
（三）燃煤發電電量中居民、農業用戶用電對應的電量，以及暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業用戶用電對應的電量，現執行標桿上網電價的，改按基準價執行；現未執行標桿上網電價的，暫按現行上網電價執行，今后根據國家政策適時調整。
（四）燃煤發電電量中已按市場化交易規則形成上網電價的，繼續按現行市場化規則執行。
三、配套措施
（一）銷售電價形成機制。通過市場化方式形成上網電價的工商業用戶用電價格，包括市場化方式形成上網電價、輸配電價（含交叉補貼和線損，下同）、政府性基金，不再執行目錄電價。由電網企業保障供應的用戶用電價格，繼續執行我省目錄電價。其中，居民、農業用電繼續執行現行目錄電價，確保價格水平穩定。
（二）可再生能源發電價補機制和天然氣分布式發電項目、企業自備電廠富余上網電量價格形成機制。納入國家補貼范圍的可再生能源發電項目上網電價，參考燃煤發電標桿上網電價由江西電網結算的部分，改為參考基準價結算，高出基準價的部分繼續按程序申請國家可再生能源發展基金補貼。天然氣分布式發電項目、企業自備電廠富余上網電量價格形成機制等，參考燃煤發電標桿上網電價的，改為參考基準價。
（三）環保電價政策。執行“基準價+上下浮動”價格機制的燃煤發電電量，基準價中包含脫硫、脫硝、除塵電價。仍由電網企業保障供應的電量，在執行基準價的基礎上，繼續執行現行超低排放電價政策。燃煤發電上網電價完全放開由市場形成的，上網電價中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價。
（四）交叉補貼調整機制。以2018年為基數，綜合考慮電量增長等因素，在國家核定江西電網輸配電價時統籌確定交叉補貼金額，以平衡電網企業保障居民、農業用電產生的新增損益。
（五）輔助服務電價形成機制。建立健全燃煤機組調峰、調頻、備用、黑啟動等輔助服務市場化機制，以補償燃煤發電合理成本，保障電力系統安全穩定運行。結合我省實際情況，逐步建立容量補償機制，容量電價和電量電價通過市場化方式形成。
四、保障措施
（一）確保平穩過渡。實施“基準價+上下浮動”價格機制的燃煤發電電量，2020年暫不上浮，確保工商業平均電價只降不升。
（二）強化居民、農業等電力保障。居民、農業用電電量以及不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業用戶電量，主要通過年度優先發電和基數電量計劃保障，由電網企業按統購統銷模式保障供應。
（三）建立電力市場監管機制。依法將參與電力市場交易的發電企業、電力用戶、電網企業、電力交易機構、電力調度機構和獨立輔助服務提供者等市場成員納入電力市場監管范圍。加大對參與交易市場成員的市場份額、價格、電量串謀等異常交易行為，以及電費結算、信息披露等制度的監管力度。依法查處電力市場中不執行電價政策、不按規定結算電費、價格串通、操縱市場價格等價格違法行為，以及實施壟斷協議、濫用市場支配地位等違法違規行為，以及政府部門濫用行政權力排除、限制競爭的行為。依托市場信用體系，構建市場主體價格信用檔案，依法依規對價格違法行為主體實施聯合懲戒。
（四）建立電價監測和風險防范機制。建立電力市場價格監測報告制度，將江西電力交易中心納入省價格監測定點單位，定期監測燃煤發電交易價格波動情況，評估價格波動的合理性。當交易價格出現異常波動時，依法及時采取干預措施，確保燃煤發電價格形成機制改革平穩有序推進。
（五）按規定完善電力用戶市場準入機制。堅持市場化方向，嚴格按照國家制定的市場規則和運營規則來開展市場建設和電力交易，對用戶和發電企業準入不得設置不合理門檻，在交易組織、價格形成等過程中，不得進行不當干預。
五、職責分工
省發展改革委負責牽頭組織實施本方案，會同省直有關部門、電網企業、重點發電企業建立落實國家深化燃煤發電上網電價形成機制改革推進工作小組，統籌推進改革措施進展情況，研究解決工作中遇到的問題。省市場監管局根據價格監管職能，開展電力市場價格監管,加強反壟斷執法。省能源局負責按規定完善輔助服務電價形成機制和電力市場用戶準入機制，并依法依規開展電力市場監管。各單位根據職能分工，負責解讀相關改革政策，積極回應社會關切，為改革營造良好輿論環境。
本方案自2020年1月1日起實施。
文章來源：http://drc.jiangxi.gov.cn/art/2019/12/26/art_14590_1300627.html